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興業縣人民政府辦公室關于印發興業縣安全生產“十三五”規劃的通知(興政辦發〔2018〕50號)

發布時間: 2018-12-13 15:46 來源:興業縣政府辦公室 索引號:008125502/2018-00457 背景顏色:

 

 各鎮人民政府,縣政府各辦局:

《興業縣安全生產“十三五”規劃》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                                                 

2018年12月4日

 

興業縣安全生產“十三五”規劃

      為貫徹落實自治區黨委、政府、市委、市政府和縣委、縣人民政府關于安全生產的一系列決策部署,根據《中華人民共和國安全生產法》《廣西安全生產“十三五”規劃》《玉林市安全生產“十三五”規劃》和《興業縣國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》,編制本規劃。

第一章 發展環境

一、“十二五”時期安全生產主要成效

“十二五”時期,縣委、縣人民政府高度重視安全生產工作,始終堅持安全發展理念,牢固樹立安全生產紅線意識,圍繞“十二五”確定的目標任務,認真貫徹落實各項安全生產措施,推進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。各類生產安全事故總量和死亡人數每年大幅下降,五年來,全縣沒有發重特大以上生產安全事故,全面完成了既定的工作任務,實現了“十二五”預期目標,為未來五年安全發展奠定了堅實的基礎。

(一)安全生產形勢持續穩定好轉。全縣安全生產形勢繼續保持了總體穩定、持續好轉的態勢。生產安全事故總量:2010年,各類生產安全事故死亡人33人;到2015年,各類生產安全事故死亡人數24人,較2010年減少9人

(二)主要目標任務順利完成。全縣各各部門認真落實黨中央、國務院決策部署,科學發展、安全發展的理念更加深入人心,不斷完善企業安全保障體系、政府安全監管體系和社會監督體系,健全安全事故應急救援體系和宣傳教育培訓體系,夯實了依法治安的基礎,提高了監管執法的能力,推動企業落實安全生產主體責任,各項安全生產工作措施得到很好貫徹落實,各類生產安全事故得到有效遏制。

1.規劃約束指標完成情況良好。在全縣各各部門的共同努力下,“十二五”規劃確定的9項約束性指標,全部實現了規劃目標。

專欄1    興業縣安全生產“十二五”規劃約束性指標

序號

指標名稱

2011實際數

2011年實際數

2015年實際數

2015年目標

是否完成規劃目標

1

億元國內生產總值生產安全事故死亡率

0.43

0.4

0.24

下降40%以上

2

工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

2.0

1.9

1.37

下降30%以上

3

道路交通萬車死亡率

3.5

3.43

2.36

下降32%以上

4

特種設備萬臺死亡率

0

0

0

下降35%以上

5

火災十萬人口死亡率

0

0

0

控制在0.17以內

6

職業危害申報率

0

4

40

80%以上

7

各類事故死亡人數

33

28

24

下降10%以上

8

工礦商貿事故死亡人數

3

2

1

下降12.5%以上

9

較大事故起數

0

1

0

下降15%以上

2.不斷完善安全生產法規制度,夯實依法治安的基礎。為貫徹國家、自治區和玉林市關于安全生產的決策部署,興業縣制定并實施了一系列安全生產的工作制度和政策措施。2014年,中共興業縣委員會、興業縣人民政府聯合印發了《興業縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》;興業縣安委會辦公室出臺了《興業縣安全生產“黑名單”管理制度》等,興業縣負有安全監管職責的部門也制定了若干相應加強安全生產監管的規范性文件,為落實政府安全監管責任和企業安全主體責任,建立健全安全生產長效機制奠定了堅實的基礎。

3.加強安全監管隊伍建設,提升安全監管能力“十二五”時期,全縣13個鎮基本建立了安全生產監管機構。成立了執法監察大隊。通過職能整合,推動鎮(國土資源、村鎮規劃和環境衛生、環境保護、安全生產監督)“四所合一”改革,開展鎮安全生產監管執法。各鎮人民政府及時調整職業衛生監管職責,現已有職業健康監管機構,部分配備了專門監管執法人員,并將職業衛生納入年度執法計劃。

4.深化安全生產專項整治,提高安全風險防控能力。一是縣級設立安全生產專項資金,推動隱患排查治理。2011至2015年共安排安全生產專項資金130.4萬元,用于隱患排查治理和執法能力提升及相關安全生產項目建設。二是到2015年底已關閉非煤礦山17座,尾礦庫1座,超額完成上級下達的關閉任務。三是深化煙花爆竹行業安全專項整治,著力打擊轉包分包和“三超一改”安全生產違法行為。全縣共有煙花爆竹生產企業4家,批發企業1家。四是深化危險化學品安全監管專項行動。完成了1家企業重點監管儲存裝備的自動化控制系統改造、1家涉及危險化工工藝生產企業的自動化控制改造、3套在役化工裝置的設計診斷。五是開展油氣輸送管道和涉氨制冷企業、受限空間作業、粉塵爆炸危險場所和公路隧道等場所的安全專項整治。六是深入開展“打非治違”,整頓安全生產管理秩序。七是抓好重點行業,著力開展安全生產攻堅。八是進一步規范非煤礦山、冶金、道路交通、道路運輸、建筑施工等重點行業領域標準化創建工作。

5.強化安全生產目標考核,推動安全生產責任落實。一是各鎮、各部門認真貫徹落實《興業縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》,制定實施意見和考核細則,進一步明確各黨委、政府有關部門和相關負責人的安全監管責任;二是嚴格落實各鎮年度安全生產目標責任。每年年初,興業縣人民政府各鎮人民政府簽訂安全生產責任書,把年度安全生產各項目標任務和工作要求落實到,年終進行考核,通過考核推進責任落實;三是興業縣安委會各成員單位,按照安全生產“一崗雙責”要求,把應當履行的安全生產工作職責落實到具體部門。四是開展落實安全生產責任情況督查。五是落實“五覆蓋”黨政同責全覆蓋、一崗雙責全覆蓋、管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全全覆蓋、政府及行政主要負責人擔任安委會主任全覆蓋、安全生產部門定期向本級紀檢、組織部門報送安全生產情況全覆蓋)要求。全縣13個鎮全部實現了五覆蓋,覆蓋率100%。

二、“十三五”面臨的形勢

(一)面臨的機遇

“十三五”時期,安全生產工作面臨許多有利條件和發展機遇。一是黨中央、國務院,自治區玉林市和興業縣黨委、政府對安全生產工作的高度重視,為安全生產提供了有力的組織領導、思想保證和政策支持。二是隨著玉林市的“四個全面”戰略布局貫徹實施,“五大發展”理念深入人心和社會治理能力的不斷提高,全社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升,安全發展的社會環境將進一步優化。三是經濟社會發展提質增效、產業結構優化升級、科技快速創新發展,將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能,有利于降低安全風險,提高本質安全水平。四是人民群眾日益增強的安全愿望,全社會對安全生產的高度關注,為推動安全生產工作、實現安全發展提供了巨大動力。

(二)面臨的挑戰

1.事故總量仍然偏高經過“十二五”的努力,生產安全事故雖連年下降,但2015年生產安全事故起數仍有39起,生產安全事故死亡人數仍有24人。

2.規劃目標雖然全面完成,但部分指標仍略高于全國平均水平。2015年全縣億元國民生產總值死亡率為0.24,比全國平均水平的0.096高0.144以上;全縣10萬從業人員死亡率為1.37,比全國平均水平的1.071高0.299

3.企業安全生產基礎仍較薄弱。全縣各類企業中以中小企業為主,高危行業企業較多,大多數企業安全生產投入不足,安全生產科技支撐力量不強,生產工藝落后,技術裝備水平較差,安全管理方式簡單,隱患排查治理體系不健全,職工安全生產意識淡薄,作業場所職業危害管控不到位,安全生產主體責任不落實,企業安全生產基礎依然薄弱,安全生產技術水平與事故防控能力較低。

4.工業化、城鎮化發展安全監管度增大。興業縣目前正處于工業化、城鎮化加速發展的階段,農村剩余勞動力轉移加快,從業人員結構變化和人員流動性加大,安全生產意識和操作技能不能滿足安全生產工作的需要,安全生產管理難度進一步加大。

5.重點行業和重點領域安全生產問題突出。隨著工業化、城鎮化進程的加快,現代工業規模的不斷擴大,機動車保有量增幅逐年加快,道路通車里程逐年增加,縣、鎮道路交叉點多,道路交通安全監管難度增大;非煤礦山、煙花爆竹、道路運輸安全生產由于投入不足、從業人員素偏低、加上非煤礦山、煙花爆竹、道路運輸安全監督管理力量薄弱、事故隱患突出,安全事故時有發生。

6.安全監管體制未完全適應安全發展要求。一是安全生產“三個必須”責任制還未全面落到實位。部分行業領域主管部門安全生產監管職責不清、落實不到位,監管執法方式和信息化、專業化水平不高,監管考核機制需進一步完善。二是行業監管與綜合監管體制機制不夠健全,規范化、制度化和常態化的工作機制有待完善。三是安全監管執法能力不足。目前,全縣安全監管部門和其它負有安全監管職責的部門監管隊伍中,普遍存在執法人員數量不足、專業技術人員配比低、執法裝備落后、安全技術支撐不健全等問題。

總之,“十三五”時期,事故總量繼續下降的趨勢不會改變,但降幅趨緩、事故總量仍然較大的狀況將持續存在。區域性、季節性、階段性事故特征突出;傳統高危行業的較大以上事故尚未得到全面遏制,非高危行業事故又時有發生;職業病發病人數和工作場所傷殘人數有所上升,一些潛在的風險仍在積累疊加,事故誘因的多樣性、復雜性可能成為今后一段時期的重要特征。 

第二章  總體要求

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的系列重要指示批示精神,全面落實以《中華人民共和國安全生產法》為核心的系列法律法規,結合《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(桂發〔2017〕15號)精神,堅持科學發展、安全發展,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,以遏制重特大事故、防范較大事故作為主攻方向,全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,建立健全隱患排查治理體系和風險預防控制體系,創新安全生產監管執法方式,促進安全生產治理體系和治理能力現代化,強化全民安全文明素質教育,增強全社會安全法制觀念,全面提升安全生產事故防控能力,為全面建成小康社會創造穩定良好的安全生產環境。

二、基本原則

安全發展,生命至上。貫徹以人民為中心的發展思想,始終把人的生命安全放在首位,正確處理安全與發展關系,大力實施安全發展戰略,為經濟社會發展提供強有力的安全保障。

改革為先,創新驅動。堅持轉軌與轉型并重,推進安全生產體制機制漸進式改革。堅持目標和問題導向,凝聚改革共識,激發市場主體活力,注重依靠科技支撐、信息化和管理創新,推動安全生產治理現代化。

依法治理,系統建設。運用法治思維和手段解決安全生產面臨的矛盾與問題,在抓重點、補短板上精準發力。加強安全生產執法能力建設,增強監管執法效能,提高安全生產法治化水平,完善財政保障、管理運行和監督問責機制,強化責任、法規標準、風險預控、科技創新、應急救援等體系建設。

源頭管控,標本兼治。把安全生產貫穿于規劃、設計、建設各環節,構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,深入排查和有效化解各類安全生產風險。加強安全生產基礎和能力設,強化行業自律,提升市場主體安全生產意愿和防治水平,有效遏制重特大事故的數量和危害后果。

社會共治,安全惠民。構建安全發展核心價值體系,提升全民安全素質。充分發揮社會力量的作用,營造全民關注、公眾參與、社會監督的良好氛圍,增強全社會對安全生產水平和職業健康狀況改善的感受,提高安全生產綜合管理能力。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

三、規劃目標

到2020年,“重預防抓治本”的安全生產長效機制更加健全,安全生產狀況與經濟社會同步協調發展,與全面建成小康社會宏偉目標相適應。安全監管體系更加健全完備,體制機制更加成熟定型,安全法律法規體系更加嚴密完善,企業安全生產主體責任更加到位,全社會安全文明程度明顯提升,安全生產狀況穩定可控,事故總量保持下降態勢,較大以上事故得到遏制,職業病危害防治取得明顯進展。

專欄2  安全生產“十三五”規劃約束性指標

序號

指標名稱

十二末實際數

十三五

規劃目標

十三五

同比

    

1

生產安全事故起數

39

35

下降10%以上

不含非生產經營性事

2

生產安全事故死亡人數

24

21

下降10%以上

不含非生產經營性事故死亡人數

3

重大以上大事故起數

0

≤1

 

4

億元國內生產總值生產安全事故死亡率

0.24

下降30%以上

不計算非生產經營性事故死亡人

5

工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

1.37

下降19%以上

 

6

道路交通萬車死亡率

2.36

2.218

下降6%以上

 

第三章  主要任務

一、加強安全生產法治體系建設

(一)完善安全生產制度

以《中華人民共和國安全生產法》、《廣西壯族自治區安全生產條例》以及國家相關行業領域安全生產法規為依據,制定或修訂相關行業領域安全生產專業規章制度,針對各類生產安全事故暴露出來的法規規章和行業標準規范的漏洞和缺陷,及時制定或修訂相關安全生產規章制度和技術標準。完善有關安全生產應急救援隊伍、應急救援資源、應急救援預案、應急救援信息、應急救援培訓等系列規范性文件,為安全生產應急救援提供充分的法規制度保障。

(二)繼續推進安全生產行政審批制度改革

一是做好承接自治區下放安全生產行政審批權的監督,加強事中事后監管,以增強縣域自主管理經濟社會的能力。二是加強安全生產行政審批的監督管理。全面推行安全生產許可申請網上受理、網上告知、網上統計、網上監管。嚴格安全生產行政許可審查制度。縣安委辦定期抽查行政審批檔案,嚴查弄虛作假或違法審批。

(三)強化安全生產監管執法

一是加大安全生產行政處罰的力度。把行政處罰從以事故處罰為主,調整到以事故處罰與日常監督監管處罰并重的方式上來,從以經濟懲處為主,調整到經濟處罰與暫扣證照、停產停業并重的方式上來;從處罰企業為主,調整到處罰企業與懲罰個人并重的方式上來;從行政處罰單一方式,調整到以行政處罰與行政強制并重的方式上來,以推動企業及其主要負責人、有關責任人員嚴格履行崗位安全責任。二是改進安全生產監督檢查方式。完善安全監管執法的制度規范,確定執法的方式、程序、頻次和覆蓋面,全縣負有安全監管職責的部門,加強對各鎮落實日常監管責任情況督查,并根據各個時期事故發生規律,梳理和篩選部分鄉鎮、社區和企業確定為縣級重點督查的區域,納入全縣監管范圍實施動態管理,實行重點跟蹤監督,推行“清單式”檢查。三是實施安全生產網格化動態監管。全面落實安全生產監管縣、級”“五覆蓋”,進一步明確鄉村、社區安全監管責任,使網格區域內的安全生產監管深入、細致。運用現代化信息化手段,集中監控區域安全生產動態,實現網格安全監控,及時發現隱患、及時處置隱患、及時消除隱患。

(四)完善安全生產執法監督機制

嚴格落實安全生產執法監督制度。承擔有安全生產監管執法職責的部門,要明確不同的機構分別承擔安全生產執法監督職責和安全生產行政執法職責。安全生產執法監督職責由內設法制機構履行,安全生產行政執法職責由相關安全生產執法機構履行。執法監督機構應當制定并組織實施包括行政許可、行政強制、行政處罰、監督檢查、行政復議、行政應訴以及移送司法追究案件等涉及行政執法內容的工作指南,規范行政執法行為,加強行政執法文書及相關文件的審核把關,糾正各類違法行政行為,不斷提升依法行政水平。

二、進一步落實安全生產責任

(一)全面落實黨委、政府領導責任

嚴格執行各黨委、政府“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定及其配套制度,強化黨政主要負責人安全生產領導責任,落實班子成員分管范圍內的安全生產直接領導責任。各黨委在貫徹執行黨的安全生產方針方面發揮領導作用,在國民經濟和社會發展與安全生產工作同步推進發揮核心作用,在安全生產領域選人用人、干部考核和失職追責方面發揮主導作用。全縣各鎮人民政府把安全生產納入經濟社會發展總體規劃,制定并實施安全生產專項規劃;定期研究部署本轄區安生產工作,協調解決安全生產工作中存在的重大問題。全縣各鎮人民政府主要負責人擔任同級安全生產委員會主任。

(二)進一步明確屬地安全生產監管執法職責

按照分級負責、屬地管理和權責統一原則,進一步明確各鎮人民政府相關部門屬地安全生產監管執法職責。根據全縣區域的經濟產業布局、執法力量分布等狀況,以網格化管理為基礎,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,科學界定縣級安監部門和其他負有監管職責部門管轄的生產經營單位范圍,制定相應執法權力清單和監管責任清單,健全執法全過程記錄和信息公開制度,公開執法內容、過程和結果,定期發布重點監管對象名單。積極探索實行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買服務等方式,加強和規范各鎮安全生產監管執法工作。    

(三)落實部門安全監管職責

安全監管部門作為安全生產綜合監管機關,負責綜合協調、組織指導、督促檢查本級部門和下級政府的安全生產工作,履行有關行業領域的安全監管職責;有關行業領域主管部門,按照有關法律和本級政府賦予的安全監管職能,履行相關行業領域日常安全監管職責,完善交通運輸、建筑施工等重點行業領域安全監管體系,規范查處非法開采、非法營運、非法制造、經營、運輸危險物品(爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹、瓶裝液化鋼瓶等)違法活動的聯合執法機制

專欄3 需重點界定安全監管職責的部門

縣經貿局、公安局、國土資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、發改局、水利局、林業局、衛計局、旅游局、工商局、質監局、安全監管局                     

四)嚴格落實企業安全生產主體責任

企業切實執行安全生產法律法規,依法履行安全生產工作職責,建立健全自我約束、持續改進內生機制,嚴格落實主要負責人(法定代表人、實際控制人)安全生產全面負責制和安全生產全員責任制度,確保安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援五到位,努力實現安全管理、操作行為、設施設備、作業環境標準化,制定安全風險辨識與管理指南,完善重大危險源登記建檔、檢測評估、監控監測以及隱患自查自糾管理制度,全面落實企業安全生產主體責任。

(五)完善政府安全生產履職考核

適應國家安全生產統計制度改革,按照自治區和玉林市安全生產考核評價體系要求,加大安全生產在經濟社會發展、社會治安綜合治理、精神文明建設等各類考核中的權重。建立安全生產實績與業績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度,完善安全生產激勵約束機制。每年年初簽訂和公布本級部門、下級政府及其黨政領導當年安全生產目標責任書,年底對黨政領導和各政府安全生產履責情況一起考核,并嚴格實行安全生產“一票否決”。

(六)嚴格安全生產責任追究

實行黨政領導干部任期安全生產責任制,事前分工負責,事后依責追究。完善各級負有安全監管職責部門的安全生產有關權力清單和責任清單,工作照單履職,盡職照單負責,失職照單追責,健全完善較大以上安全事故倒查問責機制。改進事故調查處理工作,完善事故調查機制。對事故發生負有重大責任的生產經營單位和技術服務機構依法追究主要負責人和有關責任人員的刑事責任,并實施職業禁入。完善安全生產行政執法與刑事司法銜接機制,嚴肅查處安全生產失職瀆職行為。

三、著力構建安全風險防控體系

(一)落實安全風險防控管理制度

一是以國家、自治區有關主管部門出臺的行業安全風險分級標準,作為排查分級和風險管控的依據。二是全面落實安全生產風險管控責任。各鎮人民政府及有關部門,要建立健全安全生產風險管理制度,嚴格落實安全風險管控責任制,加強安全風險防控工作指導,采取切實可行管控措施,最大限度地規避和減少風險災害。三是建立健全安全風險分級管控機制。按照“分區域、分級別、網格化”原則,全面落實安全風險分級控制、分級管理和分級監督責任,實施安全風險差異化動態管理,強化風險管控技術手段、管理制度和監管措施,把可能導致的后果限制在可防、可控范圍內。四是完善安全風險分析、評估和預測、預警機制。定期對風險性較大區域和單位進行重點排查,評估風險的危害程度及其發展規律,提出防控手段和規避風險的措施,嚴密防范安全生產事故發生。

(二)提升企業安全風險防控能力

要根據企業自身生產經營特點,把風險責任管理落實到生產經營活動的全過程。企業主要負責人切實落實風險管理第一責任人的責任,建立健全安全風險防控體系,在人、財、物方面為風險管理提供切實保障。結合企業安全標準化創建工程,對包括生產場所、設施設備、操作行為、職業健康、作業環境、安全管理等在內的生產經營環節風險進行全面辨識,并將風險狀況逐一建檔入庫、分類梳理、評估分級,確定風險防控重點,并按風險類別等次,實施分級管理和監測監控。建立企業安全風險公告、崗位安全風險確認、安全操作“明白卡”等制度,強化企業風險工序、風險部位、風險活動管控責任。要將風險辨識、重大危險源監控與應急管理有機結合起來,建立企業統一的風險防控閉環管理系統,利用現代科技手段,建設安全風險管理信息化系統,確保安全風險達到可辨、可測、可視、可警、可控(“五可”)要求,進一步提升企業安全風險防控能力。

(三)強化城市運行安全風險管控

一是加強城市安全發展規劃。城市發展規劃、公用設施規劃要與安全發展規劃有機銜接,編制并實施石油天然氣管道、城市燃氣管線、加油加氣站和人員聚集場所等行業安全發展規劃。二是推動危險有害產業轉移退出。結合產業結構調整,建立產業發展負面清單,健全動態調節機制,推動存量經濟中的高危險、高污染、高損耗、高危害企業轉移退出,積極探索退出機制。嚴格實施建設項目事前審查,運用綜合審批手段控制新增風險,降低存量風險,促進城市安全風險持續改善。三是加強城市安全風險監測防控。開展城市安全風險排查,及時發現、控制或化解城市安全風險。依托互聯網、物聯網、大數據、云計算和傳感遙感、衛星定位、地理信息等系統技術對風險進行預測、預報、預警、預控,提升城市安全風險現代化管控水平。四是落實風險區域管控責任。加強車站、地下空間、公園景區、商場超市、學校醫院、隧道、擁堵路橋等人員聚集場所的安全防范,強化供水、供電、供氣管線和石油運送管道、危險化學品管道的安全風險管控,健全基礎設施數據,完善風險防控措施,落實風險管控責任,構建貫穿城市全方位、全過程的城市運行安全預防控制網絡。

四、完善隱患排查治理體系

(一)嚴格落實隱患排查治理責任

各鎮、各部門單位安全隱患排查工作領導責任和監管責任,建立健全隱患排查治理體系,落實自治區、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)五級重大隱患整治監督管理制度,加強隱患排查治理責任落實情況監督檢查,推動本轄區、本行業(領域)隱患排查治理工作。生產經營單位要嚴格落實隱患排查治理有關規定,落實從主要負責人到從業人員的隱患排查治理工作責任制,采取技術、工程和管理措施,全面落實企業安全隱患排查、監控、報告和治理主體責任。本規劃期內,所有規模以上企業全面建立隱患排查治理自查自報信息系統,并與政府有關主管部門的安全監管信息系統互聯,實現信息共享。

專欄4  隱患排查治理重點行業、領域

非煤礦山(50萬噸以上)、道路交通、水上交通、隧道橋梁、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、油氣管道、人員密集場所、易燃易爆場所、金屬冶煉等行業

(二)完善隱患排查治理制度

生產經營單位嚴格落實隱患排查制度,細化車間、班組開展隱患排查工作的規定。對檢查發現的安全隱患,建立整改銷號制度。強化生產過程安全監控,運用通訊、報警、定位、避險和人身防護系統,加強對重大隱患的動態監測和防控,采取可靠防范措施,確保隱患治理過程安全。安全監管部門和負有安全監管職責的部門對本部門管理或監管范圍內的生產經營單位履行隱患排查治理監督檢查工作職責,建立相關工作制度,督促生產經營單位落實隱患排查治理工作,嚴肅查處不落實或不嚴格落實隱患排查主體責任的行為,發現存在重大安全隱患的,掛牌督辦并派員跟蹤監督整改。

五、健全安全生產應急救援體系

(一)切實加強安全生產應急救援隊伍組織建設

健全安全生產應急救援社會化運行模式,培育市場化、專業化應急救援組織。按照應急救援屬地為主和“一級管一級”的原則,加快推進全縣各級安全生產應急救援隊伍建設,建設非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品三個安全生產應急救援基地,建設基礎設施及訓練場所,配備訓練和救援裝備,每基地配備足夠力量的應急救援隊伍。規模以上高危行業企業建立本企業的安全生產應急救援隊伍,規模較小沒有建立應急救援隊伍的生產經營單位可就近與應急救援隊伍簽訂安全生產應急救援協議,并按協議履行雙方的權利和義務。

(二)加快安全生產應急救援基地建設

未來五年,從縣本級安全生產專項資金中每年劃出一定的比例支持安全生產應急救援基地建設。

(三)完善生產安全事故應急預案管理

嚴格落實國家、自治區生產安全事故應急預案管理的有關規定。全縣各鎮各有關部門,按照國家、自治區規定編制完成本轄區、本部門的應急預案,并組織演練驗證實施效果;非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營、儲存企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位應按規定編制本單位應急預案,并組織演練檢驗效果。

(四)健全安全生產應急救援統一指揮平臺

依托自治區安全生產監管信息系統,建立縣級安全生產應急救援指揮平臺,推進應急救援聯防聯控一體化機制建設。完善全縣生產安全事故應急數據儲存系統,將有關部門和企業的單位信息、應急預案、重大危險源和應急救援資源等全部錄入縣中心平臺。健全全縣安全生產應急指揮網絡,確保中心平臺與部門平臺之間聯動有序、互動有力、指揮有效,滿足安全生產響應機制要求。

六、全面夯實安全生產保障基礎

(一)加強安全監管能力建設

落實國家、自治區安全監管能力建設標準,實施安全監管能力建設規劃。完善各級安全監管部門執法工作條件,加快形成與監督檢查、取證聽證、調查處理全過程相配套的執法能力。加強各級負有安全監管職責的部門安全監管執法能力建設,建立與經濟社會發展、企業數量、安全形勢相適應的監管執法工作經費、設施設備保障機制。

嚴格落實國家和自治區有關加強安全生產監管執法的要求,執行國家安全監管執法人員選拔和專業能力標準,實施以依法履職為核心的執法人員能力評價體系。強化安全生產基層執法力量,優化安全監管人員結構。開展以現場實操為主的基層執法人員實訓,定期對全縣安全監管執法人員進行輪訓。

人民政府強化安全生產基層執法力量,確保滿足安全生產監管執法工作需要。各級安全監管部門和負有安全監管職責的部門通過招錄專業人才、在職人員送培深造和調整工作崗位等方式,對安全生產監管人員結構進行調整,實現專業監管人員配比合理化。開展安全生產監管執法規范化、標準化建設,縣級安全監管部門監管執法裝備建設全部達標,安全監管執法人員業務能力進一步提升,推進鎮“四所合一”改革到位,充實鎮安全監管力量。規范現場執法行為,建立健全安全監管人員監管執法考核機制,切實做到科學執法、公正執法、文明執法。

(二)保障安全生產必需的資金投入

人民政府安排安全生產專項資金,支持公共安全隱患治理、安全生產基礎建設、技術支撐能力建設、安全生產科學研究、安全生產宣傳教育、事故搶險與應急救援等方面的投入。縣安全監管部門會同同級財政部門聯合制定安全生產專項資金使用管理辦法,加強政府安全投入執行情況監督管理,開展安全專項資金使用效果評估,規范專項資金使用。負有安全監管職責的部門加強對企業安全費用提取使用情況的專項或綜合檢查,依法查處違法違規行為,建立跟蹤督辦制度。

(三)強化科技創新推動安全技術進步

加大風險防控適用技術研發推廣力度,推動全縣安全生產科技普及、科技服務和科技成果轉化,解決制約安全發展的瓶頸難題。加大安全生產科技普及資金支持力度,增加安全科技普及經費比例。縣安全專項經費中用于安全生產科研和技術推廣應用的比例不低于10%。運用安全專項資金杠桿,對實施“機械化換人,自動化減人”的技術改造項目,利用機器人、智能裝備改善勞動安全條件的技術改造項目,給予重點補助。

專欄5  安全生產先進適用技術推廣應用重點方向

礦山地壓災害監測技術和裝備;煙花爆竹高危工序監測技術和裝備;危險化學品和油氣管道安全監控報警技術和裝備;塵源自動跟蹤噴霧降塵等塵毒危害治理技術和裝備;小型移動應急指揮系統和裝備;大型公共設施結構健康監測技術和裝備

完善安全生產專家信息庫,確保專家信息由政府與社會共享。支持專家參與安全生產管理,為安全生產提供科學客觀公正的技術服務。建立健全安全生產專家服務責任機制,將失職瀆職和弄虛作假專家納入事故倒查范圍。

四)完善安全生產社會服務體系

將安全生產社會服務納入現代服務業發展規劃,培育多元化服務主體,將適合采用市場化方式提供的安全生產專項服務,逐步交由安全生產社會服務第三方專業機構承擔。充分發揮專業協會、行業協會等社團組織的作用,支持安全生產管理協會組建安全標準化、安全科技推廣、安全生產培訓、安全文化普及、安全技術服務等專業委員會,匯聚各方專業力量為安全生產提供社會化服務。完善全縣各層級安全生產社會服務體系。整頓提升安全評價、安全檢測、職業衛生等機構的技術能力和服務水平,嚴厲打擊安全生產技術服務弄虛作假行為。

(五)運用市場機制促進企業安全生產

全面貫徹落實國家、自治區和玉林市有關安全生產責任保險政策,充分發揮安全責任保險的社會管理功能,將安全責任保險納入全縣安全風險防控救助體系,在金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路運輸、建筑施工、金屬冶煉等高危行業領域推行安全生產責任保險制度,建立責任保險與安全生產互動機制,幫助企業化解生產安全風險,減輕政府事故善后和應急救援負擔,促進企業落實安全風險防控責任,抓好事故防范工作。

七、大力提升全民安全文明素質

(一)大力加強安全生產宣傳工作

深入開展群眾性安全文化活動,利用人民群眾喜聞樂見形式,廣泛開展安全生產公益宣傳活動。以“安全生產月”活動為契機,加強安全生產理念、法制、知識、技能宣傳,提高全民安全素質。加強互聯網安全文化陣地建設,加快興業與玉林、廣西、全國統一聯網的安全生產衛星數字傳播系統建設。完善政府部門與新聞機構之間的溝通合作機制,加強與主流媒體深度合作,構建安全文化傳播平臺,開辟安全生產報道專欄,加大安全生產公益廣告、知識技能、依法治理、案例警示的宣傳力度。為全縣提供安全生產宣傳服務。

(二)強化安全生產培訓教育

強化企業“三項崗位”人員、班組長和農民工安全教育培訓。建立完善安全生產資格考試制度,堅持按照自治區和玉林市要求,特種作業人員以及有關人員管理能力認證考試一律網上進行。大力開展提升全民安全文明素質活動,加大公共安全教育培訓力度。開展安全生產對外交流合作和培訓,學習借鑒先進管理經驗。鼓勵中小學校開設安全知識和應急防范課程,鼓勵和支持企業創辦技工技能培訓,培育安全生產領域職業管理人才和一線需技能型人才。

(三)全面推動安全文化建設

結合全民普法教育計劃的實施,組織實施安全生產法律、知識“七進”(進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所)主題活動,大力開展安全生產法制教育,運用生產安全事故案例以案說法,增強企業從業人員、機關事業單位干部、學校學生、普通民眾的安全意識。大力開展安全生產價值觀、道德觀教育,強化企業安全生產自律意識,引導企業及其職工以尊重生命價值、維護職業健康作為精神追求和行為準則。企業堅持日常安全教育,教育職工遵章守紀,杜絕違反操作規程行為。大力推動安全社區和安全文化示范企業建設,全面營造珍惜生命的生產環境。企業設置安全生產警示欄,將生產經營場所的危險與有害因素告知職工,告知企業安全風險所在、安全疏散逃生路線和規避險情方法。

八、著力加強職業衛生監管工作

(一)落實職業衛生監管職責

堅持“誰主管安全生產,誰負責職業衛生”的原則,全面落實職業衛生監管責任。將職業病防治納入各鎮人民政府民生工程及安全生產工作考核體系,開展全縣職業病危害狀況,組織重點行業領域職業病危害狀況調研,摸清全縣職業病危害底數。完善全縣職業病危害項目申報信息網絡,落實職業衛生信息監測和統計制度,理順生產經營單位、職業衛生技術服務機構、職業衛生監管部門之間的信息報送途徑,健全職業病危害信息動態更新機制。建設全縣職業衛生大數據分析信息平臺,并作為全縣安全監管信息系統的子系統與之有機銜接。加強職業病危害技術服務能力建設,提升職業病危害因素現場識別和危害分級水平。

)加強作業場所危害管控

突出作業場所高危粉塵和高毒物質危害預防和控制,遏制塵肺病和職業中毒高發勢頭。開展職業病危害風險評估,建立分類分級監管機制,強化職業病危害高風險企業重點監管。建立職業病危害防治落后技術、工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度,推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰退出。開展非煤礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點行業領域職業衛生專項治理。加強作業場所職業病危害因素日常監測、定期檢測評價與控制。嚴格執行職業病危害項目申報、工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,到2020年用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓率達到95%以上

專欄6  職業病危害防治重點

重點防治區域:全縣各鎮

重點防治行業:礦山開采、金屬冶煉、陶瓷生產、電子制造、水泥制造等

重點防治作業:掘進、粉碎、打磨、焊接、切割、噴涂、清洗、刷膠、粉料的皮帶運輸、電鍍等

重點防治因素:矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷、鉛、砷、噪聲及放射性因素等

九、深入開展企業安全誠信建設

(一)健全完善安全生產誠信約束機制

加強安全生產誠信體制建設,將企業安全生產誠信建設納入社會信用體系建設的重要內容,大力推進安全生產誠信體系建設。建立全縣企業安全生產信用記錄,并與國家、自治區統一信用信息共享交換平臺銜接。實行企業安全生產“黑名單”制度,并通過企業信用信息公示系統向社會公示。對列入“黑名單”的企業,在生產經營、投資融資、政府采購、招標投標、土地出讓、授予榮譽、資質審核、出國出境、股票上市、銀行貸款等方面依法予以限制或禁止。本規劃期內,建立起企業安全生產違法信息庫,并與國家、自治區信息庫聯網,面向社會公開查詢。涉及前述業務的主管部門,通過聯動機制對安全失信企業予以約束和懲戒,有效促進各行業領域企業全面履行安全生產法定義務和社會責任,不斷完善自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

(二)深入開展企業安全誠信建設

生產經營單位按照國家和自治區有關誠信建設的要求,樹立依法誠信生產經營的理念,建立健全誠信生產經營的準則和行為規范,完善生產經營單位內部誠信考核機制,把誠信建設納入安全文化建設體系之中,使依法誠信生產經營成為生產經營單位的自覺行為。

十、加快互聯網+安全生產信息化建設

全面推進安全生產監管信息化、規范化建設。利用縣人民政府電子政務系統資源,構建縣級安全生產綜合信息化平臺,規劃建設非煤礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管在線監測、預警防控和監管執法一體化信息管理系統,提高全縣安全生產監管效能。以縣安監局為主體建設全縣安全生產綜合信息系統,按互聯網+安全生產監管要求,將現代互聯網融入全縣安全生產監管系統,把全縣安全生產重點行業領域的安全生產信息進行全面集成,利用智能化、數字化技術,實現信息數據及時更新、現場視圖隨時調取、監管區域隨機抽查功能,打造監管執法流程優化、預測預警處置到位、系統運轉順暢有力的安全生產信息平臺,實現安全生產監管全覆蓋、全溝通、全透明、全掌控功能,為全縣安全生產預測預警、分析決策、應急指揮、監管執法、協同辦公、綜合協調等提供多種監管服務,建立健全與玉林經濟社會發展相適應的安全生產現代化監管體系。

第四章  重大工程項目

    加大安全生產重點工程建設力度。本規劃期內,縣級面組織實施2項重大工程項目(詳見附件):

   )“互聯網+安全生產信息化建設

建設縣級安全生產綜合信息平臺,建設非煤礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管在線監測、預警防控和監管執法一體化信息管理系統。

)建設應急救援隊伍

建設危險化學品非煤礦山個安全生產應急救援隊伍,建設基礎設施及訓練場所,配備訓練和救援裝備,每基地配備1支約30人的應急救援隊伍。該項目預期總投資金額為500萬元。

第五章 落實規劃的保障措施

    落實目標責任制度

在規劃實施過程中,各鎮要嚴格落實黨委總攬全局,政府組織實施領導責任。充分發揮各黨委(黨組)在落實規劃工作中的領導核心作用,完善黨委研究安全發展戰略、定期分析安全形勢、制定重大政策的工作機制。各人民政府和有關部門是規劃實施的責任主體,要制定規劃實施方案,明確職責分工,逐級分解落實規劃主要任務、政策措施和目標指標,確保按期完成規劃任務。充分發揮各安全生產委員會的作用,促進各鎮人民政府和橫向部門間協同聯動與信息共享,協調解決規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題。把規劃主要目標完成情況、主要任務推進情況等作為區域和產業安全生產工作的重要決策依據。

強化政策資金保障

各鎮、部門完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策,健全安全生產投入保障機制,抓好安全生產專項資金使用管理,強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。加大各鎮人民政府財力統籌力度,制定規劃投入保障方案,落實投入渠道和規模,明確各鎮人民政府和企業安全生產投入分擔比例,保證規劃確定的各項目標任務及項目的投入分年、足額落實到位。從縣本級安全生產專項資金中安排部分資金用于安全生產預防和應急救援,加大事故預防和應急救援投入。完善安全科技研發投融資、安全產業扶持、安全裝備自主創新和安全宣傳教育培訓等財稅支持政策。

健全規劃推進機制

建立橫縱相連的規劃實施推進機制安全生產監督管理部門要加強規劃工作的統籌協調和指導,發展改革、財政等綜合部門要制定有利于安全生產的財稅、產業、價格和投資政策,科技部門要加強對安全生產關鍵技術的研發與示范支持,經貿部門要加大企業安全技術改造力度,行業管理部門要強化行業監管職責,切實承擔好規劃賦予的重點任務。各鎮要做好區域安全生產規劃與安全生產規劃目標指標和重點工程的銜接,并針對本區安全生產實際,確定規劃主要任務和保障措施。

四、加強檢查評估考核

各鎮、各部門要切實履行工作職責,圍繞《規劃》目標、任務、措施和項目,分項落實到人,確保目標有分解,任務有部署,措施有效果,項目有主體,投入有渠道。安全監管部門要建立完善本規劃執行情況評估考核機制,加強對規劃執行情況的監督檢查,適時公布安全生產工作任務執行情況、安全生產工程項目實施進展情況,定期通報生產安全事故情況。2018年底和2020年底要分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核。考核評估結果向縣人民政府報告,以適當方式向社會公并作為人民政府安全生產履職考核的重要內容。

 

    附件:興業縣安全生產“十三五”發展規劃重點工程項目一覽表

 

附件

興業縣安全生產“十三五”發展規劃重點工程項目一覽表

序號

項目

名稱

項目主要內容及預期目標

項目建設起止時間

項目經費預算(萬元)

項目

單位

備注

總投資

自籌

申請貸款

1

“互聯網+安全生產信息化建設

 

 建設縣級安全生產綜合信息平臺,建設非煤礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管在線監測、預警防控和監管執法一體化信息管理系統。

2016年-2020年

300

 

 

安監局

 

2

應急救援隊伍建設

建設非煤礦山、危險化學品個安全生產應急救援隊伍,建設基礎設施及訓練場所,配備訓練和救援裝備。

2016年-2020年

500

 

 

 

安監局

 

 

    

 

 

 

 

 

公開屬性:主動公開

興業縣人民政府辦公室                       2018年12月4日印發

 

 

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